.png)
ТИМЧАСОВИЙ ЗАХИСТ ДЛЯ УКРАЇНЦІВ У ЄС: НОВІ ПЕРЕВІРКИ ЗАКОННОСТІ ВИЇЗДУ ТА ВІЙСЬКОВИХ ОБОВ’ЯЗКІВ
З 5 серпня 2026 року країни ЄС по-новому перевіряють заяви про тимчасовий захист від громадян України. Компетентні органи держав-членів мають переконатися, що особа законно залишила територію України і, якщо це до неї застосовується, дотримується військових обов’язків, установлених українським законодавством.
Нижче пояснюємо, звідки з’явилася ця вимога, кого вона стосується, які документи можуть попросити і що зараз відбувається в Італії.
Головне
• Нові правила діють з 5 серпня 2026 року і стосуються насамперед нових заявників.
• Базовий доказ — законний перетин кордону України та штамп про виїзд у паспорті.
• Документ із застосунку «Резерв+» не є обов’язковим для всіх. Його можуть попросити як альтернативний доказ, якщо законність виїзду не вдається підтвердити інакше.
• Ті, хто вже має тимчасовий захист і безперервно зберігає його в тій самій країні, повторну перевірку не проходять.
• В Італії станом на 31 серпня 2026 року національних роз’яснень ще немає, тому практика квестур може відрізнятися.
Звідки взялися нові вимоги
Нові критерії передбачені Рішенням Ради ЄС 2026/1912 від 30 липня 2026 року. Цим же Рішенням тимчасовий захист для переміщених осіб з України продовжено до 4 березня 2028 року.
Важливо: Рішення не припиняє тимчасовий захист для тих, хто отримав його раніше. Нові критерії застосовуються насамперед до нових заявників і мають оцінюватися з урахуванням права ЄС, основоположних прав людини та індивідуальних обставин кожної особи.
З якої дати діють нові правила
Рішення ухвалили 30 липня та опублікували в Офіційному віснику ЄС 4 серпня 2026 року.
У первісно опублікованому тексті було зазначено, що нова вимога застосовується з 31 липня 2026 року. Проте офіційним виправленням від 5 серпня 2026 року дату початку застосування статті 2 Рішення змінили.
Отже, юридично правильна дата початку застосування нових критеріїв — 5 серпня 2026 року.
Що саме передбачає Рішення 2026/1912
Згідно зі статтею 2 Рішення тимчасовий захист надається особам, які виконують свої військові обов’язки в Україні, за умови подання відповідних доказів, коли це необхідно.
У пункті 18 преамбули Рішення перелічено, що може бути доказом законності виїзду:
• законний перетин державного кордону України;
• штамп українських прикордонних органів про виїзд у паспорті;
• якщо підтвердити виїзд у такий спосіб неможливо — офіційний документ у паперовій або електронній формі про звільнення від військових обов’язків або їх виконання;
• документ, сформований у застосунку «Резерв+», як один із можливих електронних доказів.
Надати достатні докази має сама особа, яка звертається за тимчасовим захистом.
При цьому «Резерв+» не визначено як єдиний або обов’язковий документ для всіх громадян України. Насамперед перевіряється законність виїзду, а додаткові військово-облікові документи можуть вимагатися лише за наявності сумнівів або якщо підтвердити виїзд іншим способом неможливо.
Роз’яснення Європейської комісії від 18 серпня 2026 року
Щоб країни ЄС застосовували нові правила більш узгоджено, Європейська комісія оприлюднила документ «Поширені запитання щодо процесу перевірки права на тимчасовий захист відповідно до Рішення Ради ЄС 2026/1912».
Ці роз’яснення не є окремим нормативно-правовим актом і не замінюють положення Рішення Ради ЄС. Вони відображають позицію служб Комісії щодо того, як національні органи мають застосовувати нові критерії на практиці.
Комісія пропонує перевіряти заявників на двох рівнях.
Перший рівень: підтвердження законного виїзду
Для країн ЄС, які безпосередньо межують з Україною, законного перетину кордону через офіційний пункт пропуску має бути достатньо для підтвердження права на тимчасовий захист.
Логіка тут така: чи має право громадянин виїхати з України під час воєнного стану, перевіряють українські прикордонні органи. Якщо вони дозволили перетнути кордон, держава ЄС може обґрунтовано виходити з того, що виїзд був законним і відповідав вимогам українського законодавства.
Для країн ЄС, які не межують з Україною, достатнім підтвердженням має вважатися штамп українських прикордонних органів про виїзд у паспорті.
Комісія також звертає увагу, що такі штампи проставляють не в усіх випадках. Тому тим, хто планує звертатися за тимчасовим захистом, рекомендують за можливості отримати штамп або інше офіційне підтвердження законного перетину кордону.
Як правило, дата штампа про виїзд має бути не раніше ніж за 90 днів до звернення за захистом. Але особа може обґрунтувати недотримання цього строку винятковими обставинами.
Другий рівень: додаткові документи
Другий рівень застосовується, якщо в органів країни ЄС виникають сумніви щодо законності виїзду або дотримання військових обов’язків.
Зокрема, додаткова перевірка можлива, якщо особа:
• не має чинного паспорта;
• не має штампа про виїзд;
• стверджує, що не може отримати такий штамп;
• перетнула зовнішній кордон ЄС поза офіційним пунктом пропуску;
• не може іншим способом підтвердити законність виїзду.
У такому разі компетентний орган може попросити альтернативні документи. Комісія вважає достатнім офіційний документ, який підтверджує звільнення особи від військових обов’язків або їх належне виконання.
Такий документ може бути сформований у застосунку «Резерв+». Він має містити щонайменше:
• ім’я та прізвище заявника;
• дату народження;
• інформацію про звільнення від військових обов’язків;
• строк дії такого звільнення, якщо воно обмежене в часі.
Неповна інформація — зокрема відсутність відомостей про наявність або відсутність звільнення від військових обов’язків — може бути визнана недостатнім доказом.
Документ можна подати в паперовій або електронній формі. Оскільки документи з «Резерв+» формуються українською, Комісія рекомендує додавати засвідчений переклад англійською або офіційною мовою відповідної держави ЄС.
Водночас національні органи повинні використовувати доступні засоби перекладу для перевірки документа. Остаточне рішення щодо прийнятності альтернативних або додаткових доказів залишається за компетентними органами відповідної держави.
Чи повинні всі жінки подавати «Резерв+»
Рішення Ради ЄС сформульоване гендерно нейтрально: воно не встановлює окремих правил для чоловіків і жінок.
У пункті 20 преамбули зазначено, що військові обов’язки можуть мати також громадяни України, які не підлягають призову, — незалежно від віку або статі, якщо вони вступили на військову службу або мають інші обов’язки, пов’язані з військовою діяльністю.
Однак це не означає, що всі українські жінки зобов’язані реєструватися в «Резерв+» або подавати витяг із застосунку.
Тут варто розрізняти три різні речі:
1. загальну перевірку законності виїзду з України;
2. перевірку наявності військових обов’язків у конкретної особи;
3. подання «Резерв+» як одного з можливих альтернативних доказів.
Якщо жінка не має військових обов’язків за законодавством України, вимога доводити їх виконання не повинна застосовуватися до неї автоматично. Якщо ж вона має відповідний військово-обліковий статус, компетентний орган може перевіряти його на загальних підставах.
Отже, вимога подати «Резерв+» до всіх українок без установлення індивідуального військового статусу не випливає ані з Рішення Ради ЄС, ані з роз’яснень Єврокомісії.
Особи віком від 18 до 25 років
Єврокомісія окремо пояснила: право на тимчасовий захист оцінюється на момент звернення.
Якщо молода особа відповідала критеріям на дату подання заяви та отримала тимчасовий захист, подальша зміна її віку або військового статусу не повинна призводити до повторної перевірки чи втрати вже наданого захисту.
У роз’ясненні наведено приклад: 22-річний громадянин України отримав тимчасовий захист. Навіть якщо згодом до нього почнуть застосовуватися інші військові обов’язки, він має зберегти раніше наданий статус.
Кого нові перевірки не стосуються
Нові критерії не застосовуються до осіб, які:
• до 4 серпня 2026 року включно вже користувалися тимчасовим захистом у відповідній державі ЄС;
• після цієї дати безперервно зберігають статус у тій самій державі;
• подали заяву про тимчасовий захист до початку застосування нових правил, але з незалежних від них причин ще не отримали рішення.
Від таких осіб не повинні вимагати нових доказів законності виїзду або виконання військових обов’язків лише через набрання чинності Рішенням 2026/1912.
Повернення в Україну після отримання захисту
Короткострокова поїздка в Україну не обов’язково призводить до втрати тимчасового захисту. Порядок повідомлення, допустима тривалість відсутності та підстави для зняття з реєстрації визначаються законодавством відповідної держави ЄС.
Проте тривале повернення в Україну може мати наслідком:
• зняття особи з реєстрації;
• припинення виплат;
• анулювання дозволу на проживання;
• припинення статусу тимчасового захисту.
Якщо після припинення статусу особа знову приїде до ЄС і звернеться за тимчасовим захистом, процедуру доведеться проходити спочатку. У такому разі вона повинна буде підтвердити законний виїзд з України та дотримання військових обов’язків уже за новими правилами.
Перехід з однієї держави ЄС до іншої
Окремі ризики виникають, якщо особа припиняє тимчасовий захист в одній країні ЄС і подає нову заяву в іншій.
Якщо звернення відбувається в державі, відмінній від держави першого в’їзду або попереднього захисту, компетентні органи можуть вимагати повторно підтвердити, що особа законно залишила Україну з дотриманням військових обов’язків.
Наявність попереднього тимчасового захисту в іншій державі ЄС не завжди автоматично звільняє від нової перевірки. Виняток, передбачений Рішенням 2026/1912, стосується осіб, які безперервно зберігають захист у тій самій державі-члені.
Тому перед тим, як припиняти статус в одній країні та звертатися в іншій, варто заздалегідь перевірити національну процедуру і підготувати документи про законність виїзду з України.
Як це працює в Італії станом на 31 серпня 2026 року
В Італії ще не опубліковано офіційних національних інструкцій або циркулярів, які б детально визначали порядок застосування Рішення 2026/1912 та роз’яснень Європейської комісії.
Зокрема, поки що офіційно не визначено:
• які саме документи мають приймати італійські квестури як підтвердження законного виїзду з України;
• у яких випадках може вимагатися документ із застосунку «Резерв+»;
• як має проводитися перевірка жінок та осіб віком від 18 до 25 років;
• чи потрібен засвідчений переклад військово-облікових документів італійською мовою;
• як розглядатимуться заяви осіб, які раніше мали тимчасовий захист в іншій державі ЄС.
До появи національних роз’яснень італійські компетентні органи повинні керуватися безпосередньо Рішенням Ради ЄС 2026/1912, основоположними правами, загальними принципами права ЄС та роз’ясненнями Європейської комісії.
Через відсутність італійських інструкцій практика окремих квестур може відрізнятися. Тому якщо від вас вимагають додаткові документи або відмовляють у наданні тимчасового захисту, варто наполягати на письмовому рішенні із зазначенням конкретної правової підстави.
Висновки LEGAL CASE
Нові правила не запроваджують обов’язкового подання «Резерв+» усіма українцями. Основний критерій — можливість підтвердити законність виїзду з України та, коли це застосовно, виконання військових обов’язків.
Перевірка має відбуватися послідовно:
1. Спочатку встановлюється факт законного перетину українського кордону.
2. Перевіряється штамп про виїзд або інше офіційне підтвердження перетину кордону.
3. Лише за відсутності таких доказів або за наявності обґрунтованих сумнівів можуть вимагатися додаткові документи, зокрема відомості з «Резерв+».
4. Обставини кожного заявника оцінюються індивідуально.
5. Уже наданий і безперервно збережений тимчасовий захист не підлягає повторній перевірці лише через набрання чинності новими правилами.
Якщо від вас вимагають «Резерв+», відмовляються приймати альтернативні документи або відмовляють у наданні тимчасового захисту, вимагайте письмове рішення із зазначенням фактичних і правових підстав. Усне повідомлення працівника компетентного органу не дає можливості належно перевірити законність відмови та, за потреби, оскаржити її.
Нормативні та офіційні джерела
1. Рішення Ради ЄС 2026/1912 від 30 липня 2026 року https://eur-lex.europa.eu/eli/dec_impl/2026/1912/oj/eng
2. Консолідований текст Рішення з урахуванням виправлення https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02026D1912-20260804
3. Офіційне виправлення до Рішення від 5 серпня 2026 року https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=OJ%3AL_202690680
4. Поширені запитання Європейської комісії щодо перевірки права на тимчасовий захист https://home-affairs.ec.europa.eu/document/download/937cc0a0-d284-45fd-b573-9fcdd58acecc_en?filename=Frequently+Asked+Questions+on+the+verification+process+for+Temporary+Protection.pdf
5. Офіційна сторінка Європейської комісії «Temporary protection» https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/migration-and-asylum/asylum-eu/temporary-protection_en
Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Порядок розгляду заяв і перелік документів можуть відрізнятися залежно від держави ЄС та індивідуальних обставин заявника.
